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    關于對全省建筑業重點工作第二次督查情況的通報

    2009-10-28 15:41:27

    黑建建[2009]57號
     
     
    關于對全省建筑業重點工作第二次督查情況的通報
     
    各市(地)建設局(建委),省農墾總局、森工總局建設局:
        根據《全省建筑業重點工作督查方案》的部署,省建筑業重點工作督查組于7月21日至27日第二次對哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等10個地市的建筑業重點工作等情況進行了督導檢查,F將這次督查情況通報如下:
        一、督查的基本情況
        這次督導檢查,認真聽取了受檢地市對省督察組第一次督查提出的整改意見落實情況和近期建筑市場監管工作情況的匯報,采取抽檢與復檢相結合的方式,共抽查和復檢64 項工程。對檢查出來的各類違法違規問題,在當場交換意見,市場各方主體無疑義的情況下,下達停工、整改、行政處罰等8份《黑龍江省整頓和規范建筑市場執法建議書》和10份安全隱患整改指令書。督查結束后,及時向各市(地)反饋了意見。從督查情況看,哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺河等市、縣認真貫徹落實省建筑業重點工作第一次督查提出的整改意見,圍繞全省建筑業重點工作,加大力度,積極推進,成效明顯,主要體現在以下幾個方面:
        (一)建筑業重點工作督查整改取得了明顯效果。針對第一次督查提出的問題,各地市高度重視,分別采取有效措施,大力推進建筑業重點工作。齊齊哈爾市建設局成立了以主管局長為組長,建筑業相關部門參加的監督整改機構,通過召開現場會以及培訓班等方式進一步落實整改責任;佳木斯、雙鴨山市召開專門會議落實整改工作,責成責任單位制定整改方案,并對整改情況進行了跟蹤和驗收,收到了好的效果。大慶市采取派專人現場監督,不達標不驗收的辦法,使整改工作落實到位。從這次督導復查看,上次督查發現的絕大多數問題已經整改,如集賢縣新四海商廈工程;富錦市新富小區2#樓工程等。
        (二)開展安全質量標準化工作有了新的進展。經第一次督查,全省安全質量標準化創建工作不斷深化,已從重點工程拓展到一般工程,從開發小區工程拓展到棚戶區改造工程,從市區工程拓展到外縣(市)工程,創建工作繼續保持著良好的發展勢頭。佳木斯市在短短兩個月時間內,組織兩次綜合執法大檢查,兩次培訓、兩次赴外地學習、兩次聘請專家專項指導標準化創建工作和安全生產管理工作,創建工作效果顯著。富錦市控制新開工項目,采取開工前約談交底,開工時現場指導的方法,一改創建落后局面,變化大、成效大。齊齊哈爾市召開全市創建安全質量標準化工地現場觀摩會,積極推進標準化創建。目前,全省創建工作正向標準化、規;v深方向推進。
        (三)建筑市場監管工作得到進一步加強。各地市進一步整治建筑市場環境,不斷加大建筑市場執法力度,使不履行法定建設程序的問題明顯減少,違法違規行為得到有效遏制。哈爾濱市制定了《哈爾濱市整頓和規范建筑市場秩序專項推進工作方案》,從6月初開始組織人員對市區及所轄10個市縣在建的投資額在30萬元以上的各類房屋建筑工程、市政基礎設施工程進行了為期2個月的綜合執法大檢查,重點檢查履行法定建設程序、安全質量標準化工作、工程監理、從業人員情況等九個方面的問題,同時結合哈市“項目建設年”和“執法服務年”,本著服務為主、處罰為輔的原則,不斷加強建筑市場的日常監管,建筑市場各方主體依法建設意識不斷增強。大慶市配合市人大和市安委會開展了全市建設工程執法大檢查,逐縣、區督查,發現安全隱患問題276處,共下達安全監察指令書98份,并對整改情況及時跟蹤檢查,確保了整改措施落實到位。
        (四)建筑安全生產形勢平穩發展。認真貫徹落實了建設部關于加強建筑安全生產的通知精神,加大了對各種隱患排查的力度。一是突出重點工程的安全監管。哈爾濱市加大了對地鐵一號線工程、松浦大橋、群力污水處理廠、內河治理等重點工程的安全監管力度,對地鐵工程每周一次例行安全督查,并不定期抽查。松浦大橋的安全監管工作,創新檢查方式,實行多級檢查制度,形成施工企業內部有巡查、監理企業時時有檢查、項目公司全線有督查的三級安全檢查機制,進一步促進了安全水平的提高。二是以創建安全質量標準化工地為重點,開展安全生產大檢查工作。齊齊哈爾市開展了全市建筑工程安全生產大檢查,對存在的安全技術方面的問題及安全隱患整改措施等方面的問題進行分類指導,共下達整改通知書121份。三是從源頭抓起,確保安全生產措施費落實到位。雞西市在評標時,對投標人的安全質量標準化工地創建方案進行評價,根據創建方案的優劣程度進行打分。在辦理安全生產技術措施審查時,重點審查創建方案,對創建方案編制不認真的,不予審查(備案),不予發放施工許可證。四是制定整治方案,推進安全監管工作。齊齊哈爾、雙鴨山市及時制定施工安全專項整治方案,積極推行遠程視頻監控管理。到目前齊齊哈爾已經安裝40套遠程視頻監控裝置;雙鴨山市已經成功地在9個項目實施了遠程監控。
        (五)工程實體質量得到有效控制。哈爾濱市把工程建設強制性標準、民用建筑節能條例及配套規章政策、規范標準逐年納入主要工作目標,先后制定了《關于貫徹落實實施工程建設強制性標準監督規定的通知》、《關于加強建筑節能工程質量管理的通知》等規范性文件,為規范工程質量監督管理工作提供了依據和保障。七臺河市制定下發了《七臺河市塑料門窗質量監督管理辦法》、《住宅工程結露長霉質量通病專項治理實施意見》。同時不斷強化監管手段,開展過程質量通病治理工作和建筑工程質量大檢查,進一步促進了工程質量的提高。如佳木斯、雙鴨山市受檢的12個項目,地基基礎、主體結構施工質量全部得到了檢查人員的認可,整體施工質量明顯提高。佳木斯大成建筑公司施工的佳木斯長安新城項目的工程質量達到了省內先進水平。
        二、督查中發現的問題
        (一)建筑市場監管仍需加強。加強建筑市場監管是各級建設主管部門依法行政的職責,但個別地市依法行政意識不強,市場監管不力,整改措施不落實。如黑河市建設局在省督查時未如實將中盟花園廣場等在建工程項目列入受檢名單,規避省督查組的督查;牡丹江、黑河兩市對第一次省督查組督查出的問題整改不力,由牡丹江建工集團施工、黑龍江省輕工建設監理有限公司監理的牡丹江七星公館工程、由黑龍江省第一建筑工程公司施工、吉林省工程建設監理有限責任公司監理的皓月鳳凰臺國際購物公園商務樓工程對上一次檢查出的問題多數未整改;由黑河龍華建筑安裝公司施工、黑河宏信建設監理公司監理的黑河市濱江華庭綜合樓工程,施工腳手架存在嚴重安全隱患,不服從建設主管部門監管,長時間拒不執行整改指令;由北京國都建設集團有限公司施工、雞西偉業工程項目管理公司監理的密山市人民醫院工程,分包單位佳木斯恒遠福爾特建筑勞務公司無安全生產許可證施工,由省建設廳執法局依法予以處罰,對以上問題,提出通報批評。
        (二)創建標準化工地建設工作開展的不平衡。一是市區工程好于區縣工程,重點工程好于普通工程;二是有的工程施工現場臟亂死角,現場材料堆放混亂。有的工程工人宿舍衛生差。
        (三)招標行為不規范。一是有的項目招標文件內容不完整。二是個別工程招投標手續未備案。三是個別使用國有資金投資的工程未公開招標,而是采取邀請招標方式。四是有的地市未進入有形建筑市場招標。五是個別工程未簽訂招標代理合同、評標專家未在省建設工程評標專家庫中抽取。
        (三)工程質量仍然存在薄弱環節。一是有的工程施工方案不科學;二是有的工程對細節質量控制重視不足、措施不到位,造成工程細部質量多有瑕疵和遺憾;三是層級質量監督不夠,區縣級質量監督機構在二次設計和節能體系選擇等環節的質量監管上方向不明確。四是實體質量有差距,主要是砌塊的砌筑方式不達標,砼外觀質量較差,部分砼現澆樓板存在裂縫,砼保護層厚度控制措施不到位等問題普遍存在。五是部分工程存在標準養護室未設置控濕、控溫設備。
        (四)安全生產方面的問題不容忽視。一是個別企業隱患治理不力。由牡丹江市建工集團施工、黑龍江省輕工建設監理有限公司監理的的七星公寓工程,施工現場存在重大安全隱患,并且建設單位要求將在建工程的商服部分作為售房處,一邊施工一邊營業售房,嚴重違反了在建工程不能使用及住人的有關規定。二是有的施工現場臨時用電不規范,箱體陳舊現象比較普遍,總配電室不合格,保護零線重復接地未按規范設置,部分電箱內使用了明令禁止使用的HK系列刀閘開關,選用的電氣元件與設備不匹配現象普遍存在。三是臨邊防護不嚴,樓層、作業層、樓梯段邊缺少防護欄桿,腳手架連墻件數量少,水平網張掛不全,立面防護網未高于施工作業層,剪刀撐搭設不規范,高處作業無操作平臺,部分孔洞、電梯井口防護不到位,卸料平臺未單獨搭設或搭設不規范等現象普遍存在。四是個別工地存在較大安全生產隱患,主要集中在腳手架搭設、臨時用電、起重機械和模板支撐工程中。
        (五)監理行為不規范。一是有的工程監理人員配備不足,有脫崗現象,人員變更隨意;二是有的工程監理工作深度不夠,監理規劃和細則針對性和指導性不強,監理人員素質低,不能發現指出工程質量問題和安全隱患,如哈爾濱天宇建設監理公司五常分公司監理的五常冠業商業街1#樓工程和五常大米檢測檢驗中心綜合樓工程。吉林省建設工程監理公司沒有依法按程序進行監督管理,總監、安全監理脫崗。三是部分監理單位沒有將施工現場重大危險源實施旁站納入規劃、細則,沒有將施工單位的違法行為及現場重大安全隱患上報有關部門。
        三、下步工作意見
        (一)各部門要認真履職盡責,抓好建筑業各項工作。一是招投標監管部門要強化監理單位招標手續,對監理單位不依法進行招標的一律按照有關法律上限處罰。二是進一步整頓和規范招標代理機構及其專職人員從業行為,增強服務意識,加強對區縣招投標監管工作的指導。三是認真審查施工現場管理人員與中標書是否一致,發現有證企不符、人證不符的監理單位或施工單位一律清除現場。四是合同管理部門應加強合同備案管理,對合同中未約定安全措施費撥款額度及支付期限的不予備案。五是加強對招投標活動中安全生產措施費的監管,特別是要納入垂直防護架、垂直封閉防護費用。六是加強崗位人員的管理,保證各類崗位人員按要求持證上崗。七是進一步規范監理企業和監理人員的從業行為,人員有序流動,不斷采取有效措施,切實提高監理工作水平,增強和提高監理人員的事前質量、安全控制意識和能力。 
        (二)加強對安全質量標準化工地創建工作的推進和指導。一是要將安全質量標準化創建工作作為建筑業的中心工作,發揮部門聯動優勢,結合實際,注重實效,突出重點、分類推進,充分發揮先進典型的示范作用,高標準、高水平地全面推進創建工作。地級市不僅要著力抓好本市區的創建工作,還要注意抓好對所轄縣市的創建活動的推進指導。二是對沒有按照要求創建的加大檢查力度,對已經實施標準化創建的加強指導,提高創建水平。三是安全監管部門要對施工企業、施工現場提出具體要求并認真開展安全監督檢查、指導,凡是未足額或未支付安全措施費的要補足或停止施工。四是加強對企業安全生產管理人員的培訓和指導工作,尤其是縣級施工隊伍亟待培訓和提高。
        (三)強化質量工作。一是認真貫徹執行《關于加強工程質量監督管理工作指導意見》,切實加強實體質量,采取有效措施做好質量通病及時消除工作。二是按規定做好施工現場養護工作。三是各地監督機構要積極參加監督人員的培訓上崗學習和組織質檢員、資料員、見證員、取樣員的業務培訓,通過學習、交流等方式提高從業人員綜合素質,為保證和提高我省工程質量奠定基礎。
        (四)做好隱患排查工作。各地要認真貫徹落實國家、省有關開展隱患排查工作的要求,不間斷地、反復地排查,對發現的問題采取強有力的措施督促整改,確保安全生產。
        (五)及時整改,限時上報。各市(地)對這次督查出的問題所涉及的市場主體單位要記入不良行為記錄,認真進行查處和整改,并于8月20前將整改結果上報省住房和城鄉建設廳。
     
    附件:黑龍江省建筑業重點工作第二次督查情況一覽表(請點擊下載)
     
                                                   二OO九年八月七日

     



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